杠杆配资业务 “一河一策一图”、林海守护、气候治理 | 维护生态安全典型案例集锦③

编者按杠杆配资业务

近年来，在习近平总书记提出的总体国家安全观指引下，全国各地区、各有关部门深入贯彻落实党中央关于维护国家生态安全的决策部署，以风险防范为主线，以系统治理为引领，在生态安全屏障建设、生物多样性保护、“雾霾天”治理、母亲河复苏、耕地资源合理利用与保护、流域水环境风险防范、减缓和适应气候变化等方面取得突出成效。在第十一个全民国家安全教育日来临之际，“维护国家生态安全典型案例”集锦上线，系统展示守牢美丽中国建设安全底线的生动案例。

“一河一策一图”筑牢流域水环境安全底线

突发水污染事件影响范围广、危害程度大、处置难度高，是环境应急工作的重点和难点。为加强流域突发水污染事件应急准备，生态环境部制定“一河一策一图”并强化演练检验，以加强流域突发水污染事件应急准备。

以空间换时间开展应急处置

在突发水污染事件应急处置过程中，利用事发地流域内的各类闸坝、坑塘等，拦截、收集、储存受污染水体，形成临时应急空间并开展污染处置，可以为及时妥善应对事件争取宝贵时间，避免临时“找空间”贻误战机。为扭转应急队伍“跟在污染团后面跑”的局面，生态环境部在总结历次突发水污染事件应急处置经验的基础上，提炼形成“以空间换时间”的突发水污染事件应急处置思路，提前掌握河流环境应急空间与设施等信息。

规范化开展“一河一策一图”

“一河一策一图”通过3个重点环节实现突发水事件环境风险由不可控向可控转变、事件处置由被动应对向主动防控转变、风险防控由复杂单一点源向流域整体防控转变。一是“找空间”，通过资料收集、影像分析和现场踏勘，调查掌握在水污染事件发生时，河流上可储存受污染水体的情况，以便于实施截流、引流、投药、稀释等处置措施，结合环境敏感目标、重点环境风险源和水文水系等资料，摸清河流底数，建立河流信息清单（一河）。二是“定方案”，制定河流突发水污染事件“一河一策一图”，即根据河流涉及的环境敏感目标、重点环境风险源等信息，针对突发水污染事件应对中如何隔离拦截污染团、如何控制清水等问题，明确环境应急空间与设施的具体作用，编制河流突发水污染事件环境应急响应方案（一策），构建事件应对指挥示意图（一图），实现应急指挥“挂图作战”。三是“抓演练”，通过分阶段、分层次演练，对“一河一策一图”的可操作性进行检验，包括环境应急空间与设施实际存水量是否准确、污水是否能够引进去，人员队伍、施工材料、设备机械等是否能够保障。

强化环境应急战略性、基础性、兜底性举措

截至目前，全国已完成2575条重点河流“一河一策一图”，摸清了25万处环境应急空间和设施点位，总体形成全国重点河流环境应急准备“一张图”。近年来，生态环境部先后指导地方成功处置了黑龙江伊春鹿鸣矿业尾矿库泄漏事件、嘉陵江甘陕川交界断面铊污染事件、河南三门峡五里川河锑污染事件、贵州六盘水宏盛煤焦化洗油泄漏事件等多起重大及敏感突发水污染事件，最大限度地降低了环境影响，牢牢守住水生态环境安全底线。

大兴安岭以“人防+技防”硬核举措守护林海安澜

黑龙江大兴安岭林区是国家生态安全重要保障区、生态功能区和木材资源战略储备基地，森林覆盖率87.76%，全域都是国家一级火险区，更是全国三大“雷击火”高发区之一，森林防火压力巨大。1987年，大兴安岭曾发生了震惊中外的“5·6”特大森林火灾，过火面积达101万公顷，211人在大火中丧生，直接经济损失达5亿多元。火灾后的30多年时间里，黑龙江大兴安岭人痛定思痛，把森林防灭火作为林区的头等大事来抓，林火预防和扑救能力逐年提升。

携手共筑网格管理防火网

自国有林区改革以来，秉承“一片林、一家人、一条心、一起干”理念，大兴安岭林区制定了“林地协同、联防联控、防扑一体”的森防工作机制，大兴安岭林业集团与地方政府一道，全力构建林地“携手并肩、无缝对接、一体发力”的森防工作体系，实现了“1+1＞2”的效能。结合林长制，自上而下形成“集团—林业局（保护区）—林场—网格员”逐层落实的“三级包保、四级网格化管理”责任体系，确保各项森林防火责任落实到林间、地块、人头。

积极锻造森林消防铁军

大兴安岭林业集团完善了防扑一体指挥体系，明确了火场指挥、兵力调动、信息发布等工作流程；制定了《专业森林消防队伍标准化建设方案》《专业森林消防队伍训练大纲》，组建了38支快速突击队、18支索降中队、12支以水灭火中队、12支机械化灭火中队，专业队伍整体战斗力进一步增强。优化了47项航空消防业务工作标准化流程，建立地勤和飞行安全官制度。

科技赋能森林防灭火

大兴安岭林业集团与国家林草局华东调查规划院等单位合作，建成了集“预防管理、预警监测、指挥扑救、通信保障、实训演练”五大模块于一体的森林防火感知系统，运用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联网等新一代信息技术。森林防火工作从人防为主向人防+物防+技防转变，实现了林火预防严、细、实，火情处置精、准、快。目前，大兴安岭全区共有352座瞭望塔、94处外站、116处固定检查站、413处固定管护站，不断织密防火“战斗”网络。

巍巍兴安，青山不老，一代又一代防火人都把青春奉献在了这茫茫林海，筑牢森林防火“安全屏障”。数据显示，从2011年至今的14年里，黑龙江大兴安岭林区逐渐走出一条适合大兴安岭区情的森林防火道路，森林防火工作得到全面加强，未发生重特大森林火灾，实现了“不负青山不负林”。

以生态韧性破解滨海城市气候治理难题

作为人口超两千万、产业高度密集的滨海都市，深圳近年来面临台风强度增强、极端内涝频发、年均44个高温日等气候挑战。近年来，深圳以深化气候适应型城市试点为总抓手，构建“制度引领—科技赋能—生态筑基—社区落地”的全域治理体系，探索出超大滨海城市气候适应新路径。

制度与科技驱动，筑牢适应基线

顶层设计上，深圳出台国内首个市级中长期适应气候变化规划《深圳市适应气候变化规划（2023—2035年）》，构建“总体规划—专项方案—技术标准”三级政策闭环，近两年密集落地《建筑工程抗风设计标准》《城市地下空间防涝技术导则》等10余项标准，将气候适应要求纳入国土空间总体规划。科技支撑层面，建成陆海统筹的2.6公里×2.6公里高密度气象观测网，应用区域级人工智能预报模型“智霁1.0”，突发灾害性天气有效预警提前量达62分钟。截至2025年9月，发布各类预警396条，实现“灾前研判—灾中预警—灾后评估”全周期闭环管理。

“山海连城”筑基，提升适应韧性

深圳以实现“一脊一带二十廊”生态格局为导向，推进“山海连城”计划，建成全国首座生态廊桥鲲鹏径一号桥，修复植被2.2公顷，实现城市割裂生态系统的缝合；全域推进海绵城市建设，建成区达标面积占比达62.46%，推动“小海绵”向“城市大海绵”转型；通过步道连通山脉、水体等生态系统，公园绿地服务半径覆盖率达91%，福田区实现公园绿地与商圈、产业园区、居住区等融合，打造“推窗见绿、出门入园”的绿美环境。

社区分层实践，落地适应场景

深圳推动社区治理“双轨并行”：一方面完成21个安全韧性社区试点，培训超10万名“应急第一响应人”，构建“5分钟处置圈”，强化基层应急能力；另一方面以基于自然的解决方案（NbS）推进石岩、粤海等首批气候韧性社区示范建设，针对社区不同气候风险，实施湿地修复、植被群落构建等差异化改造，实现生态韧性与人居品质双提升。

深圳构建“制度设计—生态格局—社区实践”三位一体的建设模式，在极端气候应对、热岛减缓等方面成效突出，为沿海高密度城市提供了可复制的“深圳样板”，彰显了中国气候治理的实践智慧，在第30届联合国气候变化大会（COP30）“中国角”的“适应气候变化中国方案”主题边会上，深圳成功入选《气候适应城市典型案例》，向世界生动展现了适应气候变化的中国方案。

供稿 | 生态环境部综合司

编辑 | 邹祖铭

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